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INITIATIVE
POUR LE CHANGEMENT EN HAÏTI (ICH)
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CHAPITRE VI: Développement Rural

Introduction - 70 pour cent de la population haïtienne vivent dans les milieux ruraux. La dispersion des habitats à travers les mornes et vallées du pays rend impossible un développement social réel. Comment imaginer, par exemple, que les services tels que l’eau courante, l’électricité et le téléphone puissent être jamais offerts au paysan haïtien ? Même si l’on avait toute la volonté du monde, il serait impossible d’offrir ces services aux habitats éparpillés par-ci par-là. Or, l’exode rural qui est à la base de la "bidonvilisation" de nos principales villes, est encouragé surtout par cet état de chose dans le milieu paysan. Tant que les services de base, considérés d’ailleurs par le paysan comme symbole de la vie urbaine, n’auront pas été rendus disponibles au paysan, le vœu de tout un chacun sera de laisser un jour la campagne pour aller vivre en ville. Malheureusement, ces déplacements ne constitueront pas une promotion sociale pour le paysan. Confrontés au chômage et les exigences de la vie urbaine, ils seront forcés d’aller grossir les bidonvilles. Loin de résoudre leurs problèmes, l’émigration ne fera que changer le milieu de leur misère et exacerber le dilemme de la "bidonvilisation". Dans ce contexte, le rapport de la Banque Mondiale précise :

"A l’intérieur du pays, il y a eu un flux régulier de migrants des zones rurales vers les bidonvilles urbains, en particulier à Port-au-Prince. On estime à environ 13.000 les arrivages chaque année en provenance de toutes les régions du pays.

La croissance rapide et non planifiée de la population à faible revenu en milieu urbain a engendré des zones de peuplement à haute densité et exercé d’importantes pressions sur les rares services de base et l’infrastructure limitée des villes. Moins de 40 pour cent des habitants de Port-au-Prince ont accès à l’eau potable, et ce ratio est vraisemblablement similaire dans les villes secondaires (Comité de coordination, Inter-agences santé 1995). L’eau potable est contaminée par des micro-organismes infectieux et contribue à plus de la moitié des décès parmi les enfants ainsi qu’à la malnutrition chronique dont souffre environ un tiers des enfants âgés de moins de cinq ans. Les systèmes d’assainissement des eaux usées sont extrêmement limités en Haïti, et une large proportion de la population n’a pas accès aux latrines, généralement trop utilisées et mal entretenues. Les canaux de drainage charrient des excréments humains et d’autres déchets à l’air libre…/

Les logements sont dilapidés, insalubres, sans hygiène et surpeuplés. La majorité des familles, souvent composées de six personnes ou plus et disposant de quelques rares biens, vivent dans une pièce. L’occupation spontanée se pratique couramment et la faiblesse des institutions publiques ainsi que l’absence de cadastre font qu’il est très difficile d’aider les propriétaires légitimes ou de protéger les terres publiques.

En considérant l’éparpillement anarchique des demeures dans la paysannerie, celui qui planifie un développement social réel pour Haïti se trouve face à deux choix : exclure les 70% qui vivent à “l’en dehors de la société” (terme couramment utilisé pour parler du paysannat) du processus de développement ou déplacer les paysans vers les villes. Ni l’un ni l’autre choix ne sauraient être envisagés. Comment remédier alors à ce grave problème ? Nous croyons que notre plan de développement social répond de façon efficace à la question. La solution passera par l’exécution du Programme des Communautés Rurales Modernisées (PCRM). L’éducation et la santé des enfants d’aujourd’hui sont les clefs qui ouvriront la porte du développement à long terme. Malheureusement, les services offerts au niveau de ces deux secteurs n’inspirent pas trop d’espoir. Grâce aux Communautés Rurales Modernisées (CRM), ces services seront à la portée de tous dans le milieu paysan.

Programme des Communautés Rurales Modernisées (PCRM)

Ce programme vise l’organisation du paysannat d’une façon telle que l’eau, l’électricité, le téléphone, les soins de santé, soient éventuellement à la portée des citoyens ruraux comme urbains. Il sera réalisé dans un partenariat entre l'Etat et le citoyen. Il s’agit de créer des cités ou Communautés Rurales Modernisées (CRM) à travers le monde rural en regroupant les habitats par communautés de cinq cents. Le regroupement offrira à tous les citoyens indistinctement l’opportunité de bénéficier du développement national. Nous ne voulons pas dire que tout un chacun aura immédiatement les services tels que : électricité, téléphone ou eau courante. Cependant, le cadre propice sera désormais établi pour qu’au moment opportun, ces services puissent être offerts aux citoyens du milieu rural.

La participation de l'Etat dans la construction de ces cités sera partielle. De même que dans un système d’économie libre l'Etat ne donne pas la richesse aux citoyens, mais une opportunité pour l’acquérir, ces Communautés Rurales Modernisées ne seront pas construites par l'Etat. Il offrira plutôt aux paysans l’opportunité de les construire. L’expérience a prouvé que chaque Haïtien rêve de se construire un jour une maison, aussi modeste qu’elle soit. Pour atteindre un tel objectif, on les voit faire souvent des épargnes qui servent à faire les dépenses suivantes :

l’achat d’un terrain (pour le milieu paysan, on cherche généralement un endroit plus ou moins évolué, tel que la proximité d’une route).

l’achat de roches, du sable, et de graviers (l’acquisition de ces matériaux est souvent échelonnée sur plusieurs années)

l’achat de tôles et du ciment

le paiement des professionnels de la construction (maçon, charpentier)

Le programme permettra au paysan de court-circuiter ces longues périodes d’attente aussi bien que beaucoup de dépenses pour construire une maison avec un coût minimum. Il s’agira d’un magnifique partenariat entre l'Etat et le citoyen. Ces maisons seront construites en utilisant la technologie de construction "Recobond." Une manufacture "Recobond" sera installée dans chacun des neuf départements. A raison de 65,000 maisons par an, les 650,000 maisons (450,000 pour les milieux ruraux et 200,000 pour les milieux urbains) pourront être construites sur une période de dix ans.

Ce programme, qui sera essentiellement à caractère social, aura d’énormes conséquences économiques. La création de plusieurs milliers d'emplois est prévue dans le cadre du programme. Vu que les travaux auront lieu dans le milieu rural, une circulation substantielle de capitaux additionnels dans ce milieu est à espérer. En combinant les capitaux qui seront distribués grâce aux travaux qui seront entrepris dans le cadre de ces deux programmes : la Construction du réseau routier et les CRM, l’économie rurale connaîtra un essor considérable. Les responsabilités des partenaires dans la construction des CRM seront réparties comme suit:

A. L’Etat

Le rôle de l'Etat est avant tout de jeter la base du développement du pays. Les citoyens sont responsables de faire le développement sur la fondation posée par l'Etat. Son rôle dans la construction des CRM se manifestera dans les actes suivants :

Terrains pour l’érection des Communautés Rurales Modernisées : De concert avec les populations locales, des terrains d’une superficie de 50 hectares chacun seront identifiés. À raison d’un terrain par cinq cents familles, l'Etat fera l’acquisition de 900 terrains soit 45,000 hectares à travers le pays, pour la construction de 450,000 maisons. Un certain nombre d'hectares additionnels seront acquis à une distance raisonnable de chaque cité dans le but d'aménager une étable commune. Ces terrains seront lotis par les ingénieurs du PCRM en pourvoyant des espaces pour des rues, des maisons privées, des édifices publiques, un parc et un marché publique. Un registre sera ouvert aux fins de recevoir les demandes de ceux qui seront intéressés à recevoir un lot de l'Etat. Ce dernier donnera les directives pour les constructions. Les CRM seront construites graduellement en commençant par les citoyens qui sont prêts.

Professionnels de la construction : Le PCRM sera un service autonome placé sous la tutelle des TPTC. Il emploiera des professionnels de la construction dont la tâche sera de construire les maisons privées et publiques des communautés. Ils seront rémunérés par le PCRM.

Transport de matériaux : Le PCRM possédera des camions à bascule qui seront utilisés pour le transport des matériaux. Tous les matériaux utilisés dans la construction des CRM seront transportés par et aux frais du PCRM.

Edifices publics : Dans chaque Communauté, l'Etat construira les édifices publics suivants :

- Un complexe éducatif abritant : une école allant de la 1ère à la 9e, une école professionnelle, et une bibliothèque ;

- Un poste de police

- Un dispensaire

- Un bâtiment pour la compagnie de téléphone (aux frais de la compagnie)

- Un bâtiment pour loger une station électrique (aux frais de la compagnie)

- Un terrain de jeu sera aménagé dans chaque communauté.

- Un marché public

- Des fontaines publiques

- Un Centre d'Accueil Social

(Une exploitation rationnelle et maximale de nos ressources en eau devra permettre aux citoyens ruraux comme urbains de bénéficier de la distribution de l’eau potable. Les CRM établiront le cadre propice pour permettre à ceux-là qui habitent les régions rurales d’avoir accès à ce produit vital)

Chaque maison des CRM sera pourvue d’un espace pour l’installation d’un four solaire. (Voir appendice 2)

Professionnels de la santé : L’Etat pourvoira au moins un médecin, une infirmière et une auxiliaire par dispensaire. La proportion médecin / habitant doit être réduite au moins à 1/4000.

B. Le Bénéficiaire

Munis des avantages offerts par l'Etat (terrain, professionnels, transport), le citoyen désireux de construire peut le faire avec une réduction considérable des dépenses. Sa participation se manifestera de la manière suivante :

1. L’achat des matériaux tels que : ciment, fer, produits "Recobond" (panneaux + produit mixé). L'Etat établira un système de crédit au bénéfice de ceux-là qui ne seront pas en mesure de payer pour ces matériaux. Le remboursement de ce financement sera échelonné sur une période ne dépassant pas vingt ans.

2. L’empilement des matériaux suivants : sable, roches, gravier, aux fins d’être transportés par les camions du PCRM.

3. Toute autre participation volontaire - Les Haïtiens d’outre-mer seront encouragés à aider leurs parents et proches dans la mesure du possible.

La création des Communautés Rurales Modernisées est un passage obligé si l’on veut s’attaquer sérieusement au sous-développement chronique et anachronique du milieu paysan haïtien.

Basée sur la population de chaque Section Communale, la répartition des CRM à travers le pays se fera approximativement de la façon suivante :

5 dans la commune de Pétion-Ville

23 dans la commune de Petit Goave :

6 dans la commune de Limonade :

1 dans la commune de La Victoire :